Информация об участии прокуратуры района в нормотворческой деятельности за апрель 2017 года.

Как следует из анализа надзорной деятельности, органы местного самоуправления не всегда принимают достаточные меры по своевременному внесению изменений и поправок в муниципальные правовые акты в целях приведения их в соответствие с изменениями федерального и регионального законодательства. Такое бездействие является основной причиной принятия мер прокурорского реагирования.

Из года в год количество принесенных протестов и представлений на незаконные нормативные правовые акты увеличивается.

Одной из причин несвоевременного приведения  муниципальных правовых актов видится пробел в правовом регулировании, так как законодательством общий срок, в течение которого муниципальные правовые должны быть приведены в соответствие, не установлен.

Вместе с тем, отсутствие определённого срока для приведения всех муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством не означает, что данная обязанность может не исполняться. Необходимые муниципальные правовые акты должны приниматься в разумные сроки, с учётом правовых и организационных особенностей правотворческой процедуры в муниципальном образовании.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Однако данные нормы не распространяются на органы местного самоуправления и муниципальные правовые акты.

Федеральным законом №131-ФЗ общий срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с вновь принятыми федеральными законами и законами субъекта  также не устанавливается. Однако такой срок может быть установлен в уставе муниципального образования при определении порядка принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона №131-ФЗ).

Такая же правовая позиция содержится в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. (М.: Издание Государственной Думы, 2015. — 304 с.)

Срок приведения правовых актов представительного органа в соответствие должен определяться с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона Республики Крым, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта. С учетом изложенного он, как правило, не должен превышать шесть месяцев (аналогичные правила установлены  в Федеральном законе 131-ФЗ применительно к вопросам приведения в соответствие устава).

На муниципальном уровне указанный вопрос на территории района также не урегулирован, в связи с чем прокуратурой района в адрес глав муниципальных образований направлен для рассмотрения проект модельного нормативного правового акта —  «О внесении изменений в Устав муниципального образования».

Помощник прокурора района А.О. Коваленко.