О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Ленинского района и о работе Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры по обеспечению выполнения норм природоохранного законодательства нашей газете рассказал Керченский природоохранный прокурор, младший советник юстиции С. В. Глушак.
-Сергей Викторович, расскажите, как обеспечивалось соблюдение природоохранного законодательства на территории Ленинского района в 2018 году?
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в том числе осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Керченская межрайонная природоохранная прокуратура ответственна за соблюдение законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования в нескольких регионах Республики Крым, в том числе осуществляет надзор на территории Ленинского муниципального района.
По результатам проверок, проведенных в рамках надзора за исполнением федерального законодательства на территории муниципального образования Ленинский район Республики Крым Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2018 году выявлено 177 нарушений закона, по которым внесено 34 представления об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечен 44 должностных лиц.
По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 10 лиц, принесено 7 протестов на противоречащие закону правовые акты, направлено в суды общей юрисдикции 7 исковых заявлений, 3 лица предостережено о недопустимости нарушений закона, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 6 материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых органами предварительного расследования возбуждено 3 уголовных дела.
— Жители часто жалуются на наличие стихийных свалок. Что делается по их выявлению, ликвидации и привлечению к ответственности лиц, виновных в появлении несанкционированных свалок мусора в Ленинском районе?
— В 2018 году за границами населенных пунктов, расположенных на территории Ленинского района, выявлено 5 свалок площадью 1 404,2 кв.м. При этом органами государственной власти республики меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов не осуществлены, в связи с чем прокуратурой в суд предъявлено исковое заявление о возложении обязанностей по их принудительной ликвидации, которое удовлетворено. Ход и результаты реального исполнения решения суда находятся на контроле прокуратуры.
Проведенными проверками исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ряда администраций сельских поселений Ленинского района установлены нарушения требований законодательства при организации обращения с опасными отходами на территории населенных пунктов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц, по постановлению прокурора к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 5 должностных лиц органов местного самоуправления, к администрациям двух сельских поселений предъявлено 2 исковых заявления, которые судами рассмотрены и удовлетворены.
Нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами выявлялись в деятельности предприятий, предоставляющих услуги по мойке автомобилей, в связи с чем в субъектов хозяйствования внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица.
— Природоохранная прокуратура осуществляет также надзор за соблюдениями органами местного самоуправления федерального законодательства. Нередки случаи, когда местные советы принимают свои нормативно-правовые акты, идущие вразрез с федеральным законодательством. Как на это реагирует прокуратура?
— Изучением нормативных правовых актов, принимаемых представительными и исполнительными органами местного самоуправления, установлено, что решениями сессии сельских советов утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения сельского поселения, а также полномочия органов местного самоуправления в сфере водных правоотношений установлены ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», ст. 7 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 53-ЗРК «О регулировании водных отношений в Республике Крым». При этом, указанными положениями федерального и регионального законодательства полномочия собственника водных объектов не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, решения приняты в нарушение требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, за пределами компетенции органов местного самоуправления сельского поселения. В связи с выявленными нарушениями Керченским межрайонным природоохранным прокурором принесено 8 протестов на противоречащие закону НПА, все протесты удовлетворены, незаконные решения отменены.
— В интернете в 2018 году появлялась информация о пресечении в Ленинском районе фактов незаконного пользования недрами.
— Проверками исполнения требований законодательства в сфере недропользования установлены факты самовольного использования недр в отсутствие лицензии на добычу полезных ископаемых в деятельности муниципальных унитарных предприятий, в адрес которых, а также глав администраций сельских поселений внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц. По постановлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ привлечены виновные должностные лица предприятий.
В связи с непринятие руководителями двух предприятий мер по результатам рассмотрения представлений, обязанность по получению лицензии на добычу полезных ископаемых на последних возложена в судебном порядке.
Нарушения в сфере недропользования выявлялись также в деятельности субъектов хозяйствования частной формы собственности
Так, в ходе проведения проверок в деятельности шести субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по добыче подземных вод на основании лицензий, установлены факты непринятия мер по установлению санитарно-защитных зон. В связи с выявленными нарушениями в адрес указанных субъектов хозяйствования внесено 6 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц.
Проверками исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности крестьянских фермерских хозяйств, при осуществлении деятельности которых образуются отходы животноводства, установлены многочисленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота, санитарных правил, по которым прокуратурой внесено 4 представления об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц.
— Выявлялись ли уголовно – наказуемые деяния в указанной сфере?
— Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ЭКО-СВ-БУД» требований федерального законодательства в сфере недропользования. Проверкой установлены факты добычи предприятием известняков, пригодных для производства строительного щебня, на Бурульском месторождении Ленинского района за пределами предоставленной лицензионной площади. Согласно заключению геодезиста объем добытой горной массы за пределами лицензионной площади составил 50 000 куб.м.
В соответствии с расчетом, произведенным специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, размер причиненного ущерба в результате самовольного пользования недрами составил 18 458 125 руб.
В связи с выявленными нарушениями материалы проверки по факту нарушения правил охраны и использования недр для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 255 Уголовного кодекса Российской Федерации направлены в СО по Ленинскому району ГСУ СК России по Республике Крым, по результатам рассмотрения которых возбуждено уголовное дело. Ход и результаты проведения предварительного расследования находятся на контроле прокуратуры.
Также в ходе проведенной проверки законности осуществления ООО «Стандартстрой» работ по выборке бутового камня, каменной наброски и других нерудных материалов с внутреннего откоса дамбы Акташского пруда охладителя в водоохраной зоне и акватории озера Акташ выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части непроведения оценки воздействия на окружающую среду, неприменения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вследствие произведенного специалистами Азово-Черноморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» расчета водным биологическим ресурсам причинен ущерб в размере 1 492 117, 2 руб.
По результатам рассмотрения направленных прокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалов возбуждено уголовное дело по ст. 257 УК РФ.
Керченская межрайонная природоохранная прокуратура и в дальнейшем будет проводить планомерную и систематическую работу по соблюдению норм природоохранного законодательства и выявлению нарушений, привлечению к ответственности лиц, допустивших подобные правонарушения.
Вопросы исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды остаются приоритетными в работе прокуратуры.
